Kommuneplan for Flesberg 2009-2025.
Høringsutkast
Rådmannens anbefaling: Formannskapet vedtar å legge kommuneplan
for Flesberg med samfunnsdel, plankart, bestemmelser og konsekvensutredning
med rådmannens anbefaling av nye områder ut til høring etter plan- og
bygningslovens § 20-5. Se saksopplysninger og konklusjon. Høringstiden settes
til 6 uker. Vedlegg
(legges også ut på kommunens hjemmesider): 1. Kommuneplanens
samfunnsdel, høringsforslag av 9. februar 2009 2. Planbeskrivelse
med konsekvensutredning, datert 9. februar 2009 3. Plankart,
datert 9. februar 2009 4. Liste
over endringene på plankartet, datert 9. februar 2009 5. Bestemmelser,
datert 9. februar 2009 6. Temakart,
datert 2. februar 2009 7. Innspill
til arealplanarbeidet 8. Planprogram
(er tidligere sendt ut). Ligger på kommunens hjemmesider Saksopplysninger: Flesberg kommune gjennomførte vinteren og våren
2007 en prosess knyttet til kommuneplanens samfunnsdel. Som ledd i dette
arbeidet ble det holdt åpne folkemøter i samarbeid med bygdas teaterlag. Scenarier, visjoner og strategier sto sentralt i dette
arbeidet. Formannskapet vedtok i møte 14. juni 2007, sak
17/07, å sende forslag til visjon, hovedmål, strategier og planprogram på
høring. Planprogrammet med visjon, hovedmål og strategier ble vedtatt 8. mai
2008. Høsten
2008 ble det avholdt arbeidsseminar med politikerne og etatslederne i
kommunen for å få fram konkrete tiltak som er nødvendige for å nå
målsettingene. Samfunnsdelen For å oppnå visjon og
hovedmålsettinger for Flesberg kommune har vi hatt fokus på å komme fram til
tiltak knyttet til fire strategier: > Skape bolyst og tilhørighet > Styrke samferdsel og kommunikasjon > Stimulere til aktiv næringspolitikk > Sikre
miljøhensyn og bærekraftig perspektiv Folketallet i Flesberg er
stabilt, med en prognose for gjennomsnittlig årlig vekst på 0,2 %. Kommunen ønsker å oppnå økt
bosetting og flere alternative næringsetableringer. Vi må styrke
tettstedskvalitetene, ha et godt oppvekstmiljø og legge til rette for ulike
typer næringsareal og næringsbygg. Flesberg er en landkommune med sterk
grendetilhørighet og mange svært viktige kulturlandskapsområder. Dette er
kvaliteter som vi ønsker å beholde. Kommunen spiller en viktig
rolle når det gjelder miljø- og klimautfordringer. Vi ønsker å styrke
kollektivtilbudet, og vi har politisk vedtak på å se areal- og
transportplanlegging i sammenheng. Flesberg har naturgitte, gode
miljøkvaliteter som må ivaretas. Gjennom aktivt plan- og informasjonsarbeid
ønsker vi å oppnå våre miljømål og å styrke miljøbevisstheten blant våre
innbyggere og fritidsbeboere. En av kommunens viktigste
oppgaver er å tilby gode tjenester og nødvendig infrastruktur. Flesberg
kommune har økonomiske utfordringer, og vi må derfor tenke effektivisering av
ressursbruken, regionalt samarbeid og jobbe strategisk mot våre vedtatte mål. Arealdelen Arealdelen
viser hvordan kommunen tenker å disponere sine arealer i framtiden. Denne
arealdisponeringen skal være i tråd med vår egen visjon, målsettinger og
strategier. Samtidig skal regionale og nasjonale mål og føringer også ligge
til grunn for arealbruken. Følgende
lokaliseringsstrategier har vært til behandling i fast utvalg for plansaker og i formannskap (PS 27/08 og PS 23/08) og har
vært utgangspunkt for vurderinger av nye arealinnspill: ·
Lokalisering
av hytter (prioritere fortetting, unngå bygging på snaufjell, i strandsone
mv.) ·
Lokalisering
av boliger (primært i tettstedene, se på avstand til skole, avklare rammer
for spredt boligbebyggelse) ·
Lokalisering
av næringsbebyggelse (satse nær tettstedene og i hytteområdene) ·
Miljøvennlig
oppvarming (prioritere tiltak som legger opp til bruk av fjernvarme,
bioenergi etc.) ·
Trafikkgenerering
(redusere bilbehovet, satse på kollektivtrafikk og sykkelveier) ·
Landbruk
og andre naturressurser (unngå nedbygging/oppsplitting av dyrka mark,
vernskog, geologiske ressurser) ·
Samfunnssikkerhet
(unngå bygging i flom-, ras- og radongassutsatte
områder) ·
Miljø,
helse og fritid (sikre strandsone, god grønnstruktur, større friluftsområder,
biologisk mangfold, landskapskvaliteter, tilgjengelighet for alle/universell
utforming, barn og unge – lekeplasser, skolevei) ·
Inngrepsfrie
områder (unngå bygging i inngrepsfrie naturområder) ·
Kulturminner/kulturmiljøer
(bevare kulturminner og kulturmiljøer) Formannskapet vedtok i møte 5.
juni 2008, sak 24/08, å varsle oppstart av rullering av kommuneplanens
arealdel. Frist for innspill ble satt til 15. september 2008. Det ble avholdt
folkemøte på Stevningsmogen grendehus i august
2008, og arealdelen har også vært tema på møter med næringsaktører i
kommunen. På bakgrunn av en innsats med å få registrert massetak
i kommunen, jf. utsendt brev av 1. oktober 2008, tok vi i mot innspill også
etter fristen. Det kom inn 38 innspill til arealdelen, se vedlegg 7. Arealdelen
for hele kommunen har blitt rullert, men fokus har vært på de arealene som
ikke omfatter kommunedelplanene for Blefjell og
Vatnebrynvatnet. Prosessen har likevel vært åpen for mindre
korrigeringer innenfor disse planområdene dersom det var fornuftig ut fra en
helhetsbetraktning. Det er et mål å få innarbeidet disse planene i
arealdelen. Hovedfokuset
ved denne rulleringen har vært næringsutvikling, bolyst,
trafikksikkerhet og miljøhensyn og bærekraftig perspektiv. Planens
hoveddel er kart i egnet målestokk, bestemmelser og en planbeskrivelse. En
viktig del av planbeskrivelsen har vært lokaliseringskriterier og
konsekvensvurderinger for nye byggearealer. Dette er gjennomført i samsvar
med kravene i forskrift om konsekvensutredninger. Etter at kommunen fikk
innspill om nye utbyggingsområder, ble de presentert for formannskapet og
fast utvalg for plansaker. Det ble da drøftet om
noen av innspillene skulle siles ut på et tidlig tidspunkt på grunnlag av
lokaliseringskriterier som var blitt utarbeidet. Kun et
liten andel av innspillene ble vurdert til å være så åpenbart konfliktfylte
eller mangelfulle at de ikke ble tatt videre til konsekvensutredning.
Innspillene til arealdelen ble presentert på Planforum i Buskerud
fylkeskommune i november 2008, der Fylkesmannen, Statens vegvesen, Norges
vassdrags- og energidirektorat og Fylkeskommunen var representert. Boliger Det er kommet innspill om
rundt 40 nye boliger. Flesteparten er knyttet til tettstedet Svene. Vi
foreslår en utbyggingsrekkefølge slik at de nye utbyggingsområdene ikke i
gangsettes før eksisterende er utbygd. Forslag til boligområder som
ikke er i tråd med lokaliseringskriteriene er ikke blitt anbefalt. Tettstedene Flesberg kommune ønsker fire
levende tettsteder. Det er ikke foreslått vesentlige endringer i
senterområdene. Et viktig arbeid framover blir å utvikle og strukturere tettstedene
med gode møteplasser, grønne strukturer og hensiktsmessig fordeling av bolig-
og næringsfunksjoner. Formannskapet har vedtatt at vi skal planlegge nærmere
arealbruk for kommunesenteret Lampeland gjennom en egen kommunedelplanprosess. Hytter Det er foreslått et begrenset
antall nye hytter. Flere av innspillene er av så begrenset omfang at de
passer inn i kategorien LNF med mulighet for spredt hyttebebyggelse, dvs. når
det ikke er flere enn tre nye hytter innenfor et begrenset område. Revidert kommunedelplan for Blefjell, som ble vedtatt i desember
2008, gir mulighet for 25 nye hytter på nordre Blefjell. Disse områdene er
innarbeidet i planen. Antallet nye hytter ved Vatnebrynvatnet er avklart
etter dialog med Fylkesmannens miljøvernavdeling på møte 27. januar 2009 og
er blitt innarbeidet i kommuneplanen. For å redusere
dispensasjonssøknader ved ønsker om påbygg og rehabilitering av hytter i LNF-områder, er det lagt inn en bestemmelse som åpner for
dette. Forutsetningen er at tiltaket ikke er i strid med angitte natur- og
miljøhensyn. Næringsområder Det er
kun foreslått ett helt nytt næringsområde. Dette ligger ca LNF-områder og spredt bosetting Storparten av arealene i Flesberg kommune er
definert som ”landbruks-, natur- og friluftsområder”. I disse skal landbruket
utøve sin virksomhet. Samtidig skal natur- og kulturvern og
friluftsinteresser ivaretas. Flesberg kommune ønsker å gi etablerte og nye
innbyggere mulighet for valg av boform. Gjennom kommuneplanen sikres rikelig
med gode arealer for boligbygging i tettstedene. Men en del mennesker ønsker
en mer landlig boform, og kanskje i den grenda de vokste opp. Med den mer
spredte boligbyggingen ønsker kommunen også å styrke eksisterende bosetting i
grendene. Erfaringene viser at det er vanskelig å
fastsette soner for spredt bosetting. I denne planen er derfor de
opprinnelige sonene for spredt bosetting tatt ut. I stedet skal bygging av
enkelthus skje gjennom dispensasjoner i henhold til fastsatte
lokaliseringskriterier. Et viktig lokaliseringskriterium for en positiv
dispensasjonsbehandling er at tiltaket representerer en mindre endring i form
av utfyllende bebyggelse/fortetting. Ved utbygging av mindre boligområder
(3-5 hus) kreves reguleringsplan. Et annet viktig lokaliseringskriterium er
at enkeltboligene må ligge minst For å redusere
dispensasjonssøknader ved ønsker om mindre byggearbeider ved eksisterende
bolighus i LNF-områder, er det lagt inn en bestemmelse
som åpner for dette. Forutsetningen er at tiltaket ikke er i strid med
angitte natur- og miljøhensyn. Massetak Det
finnes betydelige sand- og grusressurser i kommunen. Hvis sand- og grusressursene
tas ut til bruk utover gårdens behov og som kommersiell virksomhet, må
området være avsatt til dette i kommuneplanen med krav om detaljplan. I
forbindelse med rulleringen har vi prøvd å få en oversikt over massetak i aktivt drift som måtte registreres som massetak. Dette har medført at vi har fått inn flere
eksisterende massetak på plankartet. Det er lagt
inn nye utvidelsesområder i tilknytning til noen av disse. Forlengelse av gang- og sykkelvei mellom Svene
og Lampeland Riksveg 40 mellom de største
tettstedene Svene og Lampeland er en viktig ferdselsveg for
lokalbefolkningen. Den er skoleveg, pendlerveg,
turveg og atkomst til idrettsanleggene i både Svene og Lampeland. Samtidig er
det en riksveg med mye turist- og tungtransport. Det er et sterkt ønske blant
innbyggerne og politikerne å få fullført hele denne strekningen med gang- og
sykkelveg. Den framtidige turvegen som ligger inne i den tidligere arealdelen
opprettholdes, men regnes som mest aktuell som turveg. Vi har utredet 7 ulike traseer
for forlengelse av gang- og sykkelvegen mellom Svene og Lampeland. Etter et
møte med Statens vegvesen 20. januar 2009, der de mest aktuelle traseene ble
drøftet, har vi valgt å legge ut et av disse trasealternativene på høring. Byggegrenser
mot vann og vassdrag Kommunen
har ansvaret for å ivareta de ulike interessene som er knyttet til bekker, myrområder, elver og vann. Disse interessene skal
ivaretas både ved ønsker om nye tiltak og ved ønsker om utvidelser av
eksisterende tiltak. Gjennom differensierte byggegrenser som skiller på om
tiltaket er i byggeområde eller i LNF-område og på
størrelsen på vassdraget, håper vi å få til gode verktøy for å håndtere ulike
typer tiltak og planer i de ulike sonene. For
nye tiltak ved Lågen og vann større enn 150 dekar er byggegrensen satt til Eksisterende
fritidsbebyggelse som ligger mer enn Eksisterende
fritidsbebyggelse i byggeforbudssonene har bestemmelser som differensierer
etter om tiltaket er i byggeområde eller i LNF-område,
se §§ 2.4g og 3.4. Motorsport Det har kommet innspill om
snøskutertrase og områder for snøskuterkjøring. De fleste er ikke tatt
videre. Enten fordi de ikke har vært i tråd med motorferdselloven eller at
planforslaget har vært for mangelfullt. Et foreslått opplæringsområde for
motorkjøretøy på eiendommene Vengestad og Kronset er tatt med. Området anbefales å legges ut som LNF-område for spredt erverv, med bestemmelser som med
nærmer angitte kriterier tillater kjøring på snødekt mark, samt
retningslinjer for behandling av søknad etter motorferdselloven for kjøring
på bar mark. Konklusjon: Rådmannen anbefaler å legge
kommuneplan for Flesberg med samfunnsdel, plankart, bestemmelser og
konsekvensutredning med rådmannens anbefaling av nye områder ut til høring
etter plan- og bygningslovens § 20-5. Høringstiden settes til 6 uker. Følgende forslag anbefales å
tas ut: Ø Nr. 3. To nye boligtomter på Toskje
i byggeforbudssonen til Lågen Ø Nr. 7. Boligfelt ved Nordre Kvear.
Strid med prinsipper for samordnet areal- og
transportplanlegging Ø Nr. 17. Nytt byggeområde for hytter på Slutaksla. Konflikt med inngrepsfrie
naturområder Følgende forslag anbefales å
justeres: Ø Nr. 2. Masseuttak for grus på Nordre Bakkerud. Redusere nytt areal noe i omfang. Ø Nr. 12 Nytt hytteområde ved Letmolievannet.
Redusere antall hytter noe. Kan tas i reguleringsplanarbeidet. Ø Nr. 24. Massetak på
Lampeland. Den foreslåtte utvidelsen av massetaket
ligger i et område med mange interesser på et areal som avgrenses av Lyngdalselva, Lågen og jernbanelinja. Må vurderes nærmere
i kommunedelplanarbeidet for Lampeland. |
|||||||||||||||||||||||